第395章  特别协调员

    白宫西翼，二楼。

    会议室比昨天里奥去过的那间小得多，只有一张能坐八个人的椭圆桌。

    窗帘拉著，门关著。

    走廊外面有安保，但不是那种正式会议的配置，只有一个人坐在门口的椅子上。

    这是西翼里用来吵架的房间。

    上午十点二十分，八个人围坐在桌边。

    大卫·斯特恩坐在正对门的位置，他面前放著一份单页文件，上面列了四个名字。

    里奥·华莱士排在第一行。

    国内政策顾问，马修·赖恩坐在他左手边。

    他的椅子往后靠著，手指搭在膝盖上。

    赖恩的旁边是国家经济委员会副主任，朱迪思·林奇。    她今天换了一副银框眼镜，面前的文件比别人厚。

    桌子另一侧坐著三个人。

    第一个是尼尔·坎贝尔，国内政策协调办公室的联络人。

    第二个是沃尔特·海因斯，国家安全委员会高级主任，负责中东事务与国防战略协调。

    海军陆战队出身，后来转入情报系统，最终进了白宫。

    他的脸上有一种长期处于高压安全环境里的人特有的刚硬，颧骨突出，眼窝深，说话的时候嘴唇几乎不动。

    第三个是亚伦·科什纳。

    民主党全国委员会的高级策略顾问，负责选情分析和党务联络。

    四十六岁，戴眼镜，手里永远拿著一手机。

    桌头还空著两把椅子。

    一把是总统的，另一把是白宫法律顾问佩内洛普·沃伦的。

    沃伦还没到，总统不会出席前半段讨论，他会在最后进来听结论。    斯特恩把那张名单翻过来扣在桌上。

    「开始讨论吧。」

    科什纳先说话。

    他是在场唯一一个不在乎谁的面子的人。

    「上周的综合民调，总统整体支持率41%，民主党党派好感度37%，这两个数字都是本届任期内的新低。」  

    「分项来看更难看，十八到二十九岁群体支持率29%，大学城选区支持率33%，工会成员支持率40%。」

    他把手机放在桌上，屏幕朝上。

    「伊朗问题专项。56%的受访者反对继续扩大对伊朗的打击行动，62%认为这场冲突会演变成又一场中东消耗战，年轻选民里这个比例是71%。」

    他擡起头。

    「简单说，战争没有带来团结总统的效应，而是反过来了，战争正在加速侵蚀我们所有核心选民群体的耐心。」

    「年轻人、少数族裔厌倦了，城市中产在计算自己的油费和电费涨了多少，工会成员在问工厂订单到底什么时候来。」

    「如果后方秩序、能源价格和就业机会不能在半年内出现明显改善，接下来的大选环境对我们非常凶险。」    他停了一下。

    「我说的不是困难，我说的是凶险。」

    赖恩在旁边轻轻点了一下头。

    这些数字他昨天已经看过了，但在这间屋子里被科什纳用这种语气念出来，重量不同。

    斯特恩说：「所以今天的议题。」

    他把那张名单翻回来。

    「联邦在后方秩序这条线上的执行力跟不上，能源协调、工业调度、审批效率、供应链重排，全面落后于舆情节奏。」

    「各部门按自己的惯性在跑，横向协调基本靠邮件和会议，没有人真正在统一节奏。」

    「昨天的简报会之后，我们收到了四个部门各自提交的整合方案。」

    「四套方案，四种优先级，四种时间表。」

    他拿起那张名单。

    「我们需要一个人来拧这件事。名单上有四个人，今天不讨论后面三个，先说第一个。」    所有人都知道第一个名字是谁。

    海因斯第一个开口反对。

    「我反对把一个地方市长放进白宫的协调链条里。」

    「理由很简单，华莱士在匹兹堡做的事情让人印象深刻，但匹兹堡是一座城市，联邦是一完全不同量级的机器。」

    「他在那边积累的经验，全部建立在他个人的行政控制力上。他在匹兹堡能压住局面，是因为那里的每一个螺丝钉都是他拧上去的。」

    「联邦的螺丝钉不认识他，五角大楼不认识他，能源部不认识他。他进来之后要面对的不是六个局长，是六百个部门主管和三千个中层官僚。」

    「这些人不会因为他在匹兹堡的成绩就服从他的调度。」

    他看了一眼斯特恩。

    「更重要的是姿态问题，昨天那场简报会我看了纪要，这个人说话的方式很不好。」

    「他开口的第一句话就在告诉在场所有人，你们做得不够好。」

    「他连一句缓冲都没有。」

    「这种风格在匹兹堡管用，在华盛顿会制造敌人。」    说完，他又嫌不够似的，补充了一句：「大量的敌人。」

    「我们现在承担不起在自己内部再制造新的摩擦。」

    坎贝尔在旁边低头记著笔记。

    海因斯最后加了一句：「我们不能让一个地方市长以为自己可以教联邦政府怎么运作。」

    赖恩没有立刻接话，他看了林奇一眼。

    林奇翻开面前的文件。

    「海因斯说的风格问题确实存在，但我想从另一个角度讲。」

    她拿出一张数据表。

    「这是过去六十天联邦审批效率的对比，联邦层面的战时紧急采购订单平均审批周期是十四个工作日，涉及跨部门协调的上升到二十二个工作日，涉及能源设施的是三十一个。」

    「宾州同类订单的平均完成周期是四天。」

    她把数据表推到桌面中间。

    「我不是在替华莱士说话，我只是在指出一个事实，联邦的执行效率在伊朗冲突进入第三阶段之后严重滞后。」    「靠现有的部门间协调机制不可能在半年内把这个差距补上来，科什纳刚才说了半年。」

    「半年之后就是大选的舆论预热期，如果到那时候油价还在高位、工厂订单还在等审批、选民还在问联邦在干什么，那么无论我们用不用华莱士，结果都一样。」

    她合上文件。

    「区别在于，用他，我们还有机会在半年内把数字拉回来。不用他，我们连赌的机会都没有。」

    海因斯反驳道：「你在假设他一个人能改变联邦系统的运行速度。」

    林奇说：「我在假设我们需要一个人去做这件事，名单上还有谁更合适，你可以告诉我。」

    海因斯没有接话。

    斯特恩让每个人都说了一轮。

    坎贝尔的立场偏向中间。

    他承认里奥的能力，也担心他的风格会制造内部摩擦。

    他的原话是：「这个人的执行力是我见过最强的，但他在昨天那场会上的表现让我觉得他不太在意自己会得罪谁。」

    「在白宫内部运作不是匹兹堡那种环境，这里每一个部门背后都站著国会的一个委员会，每一个委员会背后都站著一群捐款人和利益集团。」    「他如果踩线太深，反弹会直接打到总统身上。」

    赖恩一直没有明确表态。

    他说了一句话：「我们不是在讨论喜不喜欢里奥·华莱士，我们是在讨论，如果不用他，我们还有谁。」

    科什纳在这时候补了一刀。

    「我给你们一个更直接的数字。按照目前的趋势推算，如果后方秩序的问题不能在三个月内出现实质性改善。」

    「总统的支持率会跌破40%，跌破40%意味著什么，在座各位比我清楚。」

    海因斯说：「所以你的建议是不管风险直接用他。」

    科什纳摇了摇头。

    「我的建议是你们尽快停止讨论要不要用他这个问题，开始讨论怎么用他。因为要不要用他这个问题的答案，这张桌子上的数字已经替你们做了决定。」

    争吵很快便转到第二个议题。

    职位形式。

    海因斯立刻提出：「如果真要用他，就走正式程序，给他一个需要参议院确认的职位。」    「这样国会有发言权，我们可以通过确认程序给他划清边界，同时也让他明白这份权力是有条件的。」

    赖恩摇头：「不行。」

    「为什么？」

    「因为现在任何正式提名都会被参议院拖成政治秀。」

    「两党对抗到了这个程度，共和党不会放过任何一个可以在听证会上打击白宫的机会。」

    「华莱士的匹兹堡模式在他们眼里就是民主党的激进实验，你把这个人送去做听证，等于给对手递了一把现成的刀。」

    林奇补充：「还有一个更麻烦的问题，民主党内部自己对总统的伊朗路线也有分歧。」

    「参议院里至少有四到五个民主党参议员在公开场合表达过对战争走向的质疑。」

    「如果华莱士的确认听证变成舞，这些人会利用那个机会跟白宫做切割。听证会不会是讨论华莱士的能力，而会变成民主党内部互相开火的阵地。」

    海因斯皱了一下眉。

    「那你们的方案是什么，偷偷把他塞进来？」

    斯特恩开口了。    「特别协调员。」他说，「挂在白宫内部，不挂任何部门，总统直接任命，不需要参议院确认。」

    「工作职责是跨部门协调战时工业动员与能源安全事务，形式上是总统助手序列。」

    他看了一圈桌面。

    「也就是沙皇模式，白宫用过很多次了。药品沙皇、汽车工业沙皇之类的。」

    「操作路径成熟，法律风险可控。」

    「给他一个需要听证的位置，就是在提醒全国，我们承认之前所有人都很无能。」

    「给他一个白宫内部的特别协调员头衔，信号就变成了总统在加强后方统筹，这是正常的管理升级。」

    海因斯的表情说明他并不完全同意。

    但他也清楚，在参议院的政治环境下走正式确认程序确实是在找麻烦。

    坎贝尔问：「名称定什么？」

    斯特恩看了赖恩一眼。

    赖恩说：「总统工业动员与能源安全特别协调员，中性、技术化、不刺激任何人。」    科什纳在旁边低声说了一句：「名字没那么重要，重要的是让他开始干活。」

    斯特恩点头。

    「那就这样，法律顾问那边今天下午出文本，赖恩负责跟华莱士沟通。」

    海因斯最后说了一句：「我保留意见。但如果要用他，有一个条件，他只有横向协调权，没有直接对任何部门的指挥权。」

    「他可以拧螺丝，不能拆机器。」

    「这是肯定的。」斯特恩点头，「这会写进任命文件里。」

    海因斯站起来：「那我先走了，下午还有会。」

    他走到门口的时候停了一下，回头看了一眼桌上那张名单。

    然后推门出去了。

    下午两点四十分，总统进了房间。

    他只待了十二分钟。

    斯特恩做了汇报，科什纳补充了民调压力，赖恩陈述了职位方案。    总统听完，沉默了一会。

    「用他，是风险。」他说。

    没有人接话。

    「不用他，是慢性自杀。」

    他看了斯特恩一眼。

    「在现有的牌面上，我宁愿先承担可控的风险。起草文件。今天之内让他看到。」

    他站起来走了。

    十二分钟。

    整个决策过程比里奥昨天那场汇报短得多，但这十二分钟决定了接下来几个月里美国后方秩序由谁来管理。

    下午四点，佩内洛普·沃伦的法律团队出了任命文本初稿。

    标题：总统工业动员与能源安全特别协调员任命令。

    正文三页，措辞中性。    职责范围写得很精确，跨部门协调战时工业动员、能源基础设施前置、联邦采购效率提升和后方秩序维护。

    向总统直接汇报，与各联邦部门负责人建立横向协调关系。

    关键限制条款写在第二页最后一段：特别协调员不享有对任何联邦部门的直接指挥权、人事任免权或预算分配权。

    其职权范围为协调、建议和推动，最终执行决定由各部门负责人根据各自法定职权做出。

    赖恩拿著这份文件走进西翼一楼的一间会客室。

    里奥已经在里面了。

    他坐在沙发上，面前的茶几上放著一杯没动过的水。

    赖恩把文件放在茶几上。

    「看看。」

    里奥拿起来。

    他的速度很快，三页文件两分钟扫完。

    然后他翻回第一页，重新看了一遍标题和职责范围。    然后翻到第二页最后一段，盯著那个限制条款看了一分钟。

    他把文件放回茶几上。

    「谁反对了？」

    赖恩看著他：「这不是你需要知道的。」

    「海因斯。」里奥笃定地说道。

    赖恩没有确认，也没有否认。

    里奥靠回沙发。

    「这份文件给了我一个头衔和一间办公室。没有指挥权，没有人事权，没有预算权。」

    「翻译一下，你们想让我替你们擦桌子，但桌上的菜不许我碰。」

    赖恩反问：「你预期的是什么？」

    「我预期的是能用的工具。」里奥说，「横向协调权在联邦系统里的实际效力取决于两件事，对方愿不愿意配合，以及不配合的时候我有没有手段让他付出代价。」

    「这份文件给了我第一件事的形式，但没有给我第二件事的实质。」    赖恩在等里奥把条件说完。

    里奥站起来，走到窗边。

    窗外是白宫南草坪，阳光照在修剪整齐的草地上。

    「我有三个条件。」他转过身，「我保留匹兹堡市长身份。宾州和铁锈带正在执行中的工业项目、能源项目和就业项目不得被联邦以协调名义拆解或重新分配。」

    「联邦跟各州的执行接口通过我的团队统一协调，各部门不能单独绕过我直接对州下指令。」

    赖恩说：「第三条等于变相给了你对各部门州级接口的控制权。」

    「对。」里奥大方承认，「这正是我要的。」

    「你们给我的文件说我只能协调不能指挥，那我就把协调权做实。」

    「如果所有部门跟州的接口都要经过我，那我不需要指挥权。我只需要让每一个部门知道，不经过我的指令不会被执行。」

    赖恩想了一下。

    「这件事我需要跟斯特恩确认。」

    「你确认完之后让坎贝尔把修改版发给我。」里奥说，「还有一件事。」    「什么？」

    「任命文件里加一句话，特别协调员有权就跨部门协调事项直接向总统提交报告，不经中间环节。」

    赖恩的表情变了一下。

    这句话的意思是里奥要打通一条直达总统的汇报线。

    绕过斯特恩，绕过赖恩，绕过所有中间层。

    「这个要求会让你在这栋楼里的处境更难。」赖恩提醒道。

    「我知道。」

    赖恩站起来。

    他拿起茶几上的文件，在门口停了一下。

    「你刚才有一句话说得很明白，你说你不需要指挥权，只需要让所有人知道不经过你的指令不会被执行。」

    里奥看著他。

    「这在华盛顿有一个名字，叫看门人权力。白宫历史上只有两个人成功做到过，你知道他们是谁。」    他推门出去了。

    房间里只剩里奥一个人。

    他重新坐回沙发上。

    窗外的阳光移了位置，从南草坪转向了西翼的墙面。

    罗斯福的声音响了起来。

    「他说的两个人，第一个是谢尔曼·亚当斯，艾森豪的幕僚长，所有人都要经过他才能见到总统。」

    「第二个是我。」罗斯福说，「但我的幕僚长们从来没有真正拥有过那种权力，因为我自己就是看门人。」

    「所有的门、所有的线、所有的决策节点都汇聚在我一个人手上，没有人能绕过我到达任何地方。」

    「这是最极端的看门人模式。」

    他停了一下。

    「你现在要做的事介于两者之间。你不是幕僚长，但你要控制联邦通向各州的路。」

    「这条路上经过的资金、订单、审批和指令，未来几个月里会决定整个后方秩序的运转速度。」    「谁控制了这条路，谁就拥有了比任何头衔都实在的权力。」

    里奥说：「他们会试图绕过我。」

    「当然。」罗斯福说道。

    「每一个部门都会试，有的人会用程序问题，有的人会用紧急情况，有的人会直接找总统告状。」

    「他们让你进门，是因为他们暂时没有余力把你关在外面。你要做的是在他们有余力之前，让自己变成这栋楼里不可拆卸的一部分。」

    晚上八点，赖恩把修改后的任命文本发给了里奥。

    里奥·华莱士的三个条件全部写进了文本。

    措辞经过法律团队的重新包装，每一条都被翻译成了中性的行政语言。

    但实质内容没有变。

    匹兹堡市长身份保留，宾州项目不被拆解，联邦对州执行接口统一经由特别协调员办公室。

    直达总统的汇报线也加了进去。

    用的措辞是，特别协调员就重大协调事项享有向总统直接汇报的权限。    里奥在酒店房间里把文本从头到尾看了三遍。

    然后他拿起笔，在签名栏里签上了自己的名字。

    桌上的灯照著那个签名。

    字迹潦草，笔锋很重，写完的时候笔尖在纸面上拖了一道长痕。

    他把文件合上，放进文件袋，发回白宫。

    然后他打开平板，调出宾州的当日简报。

    后方还在继续运转。

    里奥关掉平板，靠在椅背上。

    从明天开始，他在华盛顿，就是总统工业动员与能源安全特别协调员。

    一个被一整焦虑的政党机器硬推到帝国中枢来救火的人。

    窗外的华盛顿安静下来。

    夜风从波托马克河方向吹过来，带著潮湿的凉意。    里奥站起来拉上窗帘。

    明天早上八点，他要走进白宫西翼，坐进一间属于他的办公室。

    然后开始做一件这栋楼里大多数人既希望他做成又害怕他做成的事。

    把一个正在散架的帝国后方重新拧紧。


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