第401章  白宫第一天

    早晨七点，华盛顿。

    里奥从酒店出来，上了一辆黑色轿车。

    司机是白宫行政办公室指派的，没有多余的话，只确认了目的地。

    车沿著十七街往北拐，三分钟后停在白宫西翼的侧门入口。

    安检站，两道闸，电子扫描。

    临时出入证被换成了正式的工作识别牌，白底蓝边，上面印著他的名字和一个编号。

    识别牌的挂绳是深蓝色的。

    在白宫的色彩体系里，深蓝代表高级助手级别的全区通行权限。

    一个三十出头的女助理在闸口内侧等他。

    亚裔面孔，齐耳短发，穿著一件灰色外套。

    「华莱士先生，我是凯萨琳·宋。行政办公室指派的临时联络员，我带您去办公室。」

    里奥跟著她走。

    走廊两侧的门大多关著，偶尔有人推门出来，手里捧著文件或端著咖啡，看到里奥会短暂停顿一下，然后继续走。

    有人认识他，有人不认识但知道他，有人故意不看他。

    走廊拐了两次弯。

    凯萨琳在一扇没有铭牌的门前停下来。

    「这是您的办公室。」

    她推开门。

    办公室不大，大约十五平方米。

    一张标准的联邦行政桌，深色木面，上面已经堆了三摞文件。

    一把黑色皮椅，两把访客椅。

    墙上一块四十英寸的屏幕，正在显示一张全美能源基础设施分布图。

    跟前天会议室里那张一样，但数据更新到了今天凌晨。

    屏幕下面的架子上放著一台加密终端和一部座机电话。

    窗户开在左侧墙上，窗帘半拉。

    透过缝隙能看到外面的停车区和一棵还没长出新叶的橡树。

    不寒酸，但绝对不是什么显赫的位置。  

    这间办公室在西翼的边缘地带，离椭圆形办公室和幕僚长办公室都有两条走廊的距离0

    里奥站在门口，他先注意到了几件事情。

    第一，桌上那三摞文件的来源标签。

    最上面一摞印著能源部的抬头，中间一摞是国防部后勤与采购协调办公室的。

    最下面一摞厚得多，来源是国家经济委员会和国内政策协调办公室的联合材料包。

    第二，屏幕上的数据接口。

    地图右下角有一行小字，数据来源：EIA公开库/更新频率：每日。

    这是公开数据，没有接入联邦内部的实时调度系统。

    第三，办公室外走廊里的人流方向。

    他站的这个位置能看到走廊尽头，有两个人在那里低声交谈，其中一个他认出来了，是昨天会议室里那个做记录的年轻男人。

    另一个穿著一件浅灰色西装，手里拿著笔记本电脑，偶尔往这边看一眼。

    里奥走进办公室，把文件夹放在桌上。

    凯萨琳站在门口。

    「文件是各对口部门提前准备的工作交接材料，屏幕上的系统接口是行政办公室配置的标准数据终端。」

    「您的临时工作团队名单在平板里，我已经发到您的加密邮箱了。」

    「团队多少人？」

    「七个人，来自四个不同部门。」

    「谁选的？」

    凯萨琳停了一下。

    「行政办公室根据各部门推荐整合的。」

    里奥点了一下头。

    「你先出去吧。」

    她出去了，把门关上。

    里奥站在桌前，扫了一眼那三摞文件。

    他用了四十分钟看完第一摞文件。

    能源部的材料包，八十二页，标题是《战时能源供应协调现状报告》。

    内容涵盖原油储备释放进度、天然气管输能力评估、电网负荷预测和可再生能源紧急并网方案。

    每一页的页脚都印著「机密/仅供内部参考」。

    里奥翻到第三十七页。

    这一页是关于宾夕法尼亚及中大西洋地区输电网升级的进度汇报。

    上面列了六个在建或待建项目，每个项目后面跟著一栏「当前状态」。

    六个项目的状态栏里写了五种不同的说法：

    审批进行中。

    等待跨部门协调。

    环评补充材料已提交。

    仍需进一步协同研究。

    已纳入下一季度优先事项清单。

    里奥拿起笔，在页边空白处写了一个字：谁。

    谁在审批。

    谁在等谁协调。

    谁该提供环评补充材料但没提供。

    谁决定纳入下一季度而不是这一季度。

    文件里没有任何一个具体人名。

    所有的责任都被分配给了机构。

    能源部、环保署、州际电网协调委员会、联邦能源管理委员会。

    机构永远不会感到压力。

    机构永远不会在凌晨三点被电话叫醒。

    机构永远不需要在截止日期前签下自己的名字。

    他翻开第二摞，国防部后勤与采购，六十四页。

    同样的问题。

    采购订单拖延的原因被归结为供应链波动、价格基准重估、合规审核周期。

    没有名字，没有具体的卡点人。

    每一份延迟都被包裹在程序语言里，合理、干净、无法追责。

    第三摞最厚，一百四十页，来自国家经济委员会和国内政策协调办公室。

    里面是过去三个月关于战时经济调度的所有会议纪要、部门建议、政策草案和内部备忘录的合订本。

    里奥花了二十分钟快速扫了一遍结构。

    四份协调方案的进度栏里，用的全是同一套语言系统：正在推进、持续协调、积极沟通、密切跟踪。

    里奥合上文件。

    联邦的问题很清晰。

    不是没有政策，不是没有人才，不是没有数据。

    是执行责任被稀释了。

    每一层都在写自己尽责了，每一个节点都有文件证明自己参与了。

    但没有人真的打算让结果出现。

    华盛顿把程序变成了护身符。

    大家都在流程里活著，在流程里证明自己存在的价值，在流程里安全地度过每一个工作日。

    这里最大的问题是所有人都学会了，如何在不负责的前提下显得很负责。

    罗斯福的声音响了起来。

    「看完了？」

    里奥把三摞文件推到桌面右侧。

    「官僚最伟大的发明，不是效率。」

    罗斯福说道：「是责任扩散。」

    「一件事由一个人负责，出了问题就是他的问题。一件事由十一个部门负责，出了问题就是谁都没有的问题。」

    里奥打开加密终端，调出凯萨琳·宋发来的团队名单。

    七个人。

    「他们最擅长的，就是让一件事永远处于正在推进中。」

    罗斯福继续说：「正在推进是华盛顿最完美的状态，因为它既不是失败也不是成功，它是一个永恒的中间态。」

    「所有人都可以在这个中间态里安全地存活，领薪水，写报告，参加会议，然后在任期结束时写一份漂亮的简历，说自己参与了历史性的政策协调进程。」

    里奥看著那份名单上的七个名字。

    「华盛顿的很多人并不怕失败，他们怕的是失败有名字。」

    上午九点半开始，人陆续来了。

    第一个进门的是白宫办公厅副主任雷蒙德·佩里。

    他穿著深蓝西装，领带系得很工整，进门时先扫了一眼桌上的文件分布，然后坐在访客椅上。

    「华莱士先生，欢迎加入白宫团队。如果有任何行政或后勤方面的需求，我的办公室随时可以配合。」

    里奥直接说道：「数据终端的接口，我现在看到的是EIA公开库，我需要联邦内部实时调度系统的权限。」

    佩里的表情没变。

    「内部系统的权限开通需要走信息安全审查流程，通常需要五到七个工作日。」

    「今天下午。」里奥提出了自己的要求。

    佩里看了他两秒。

    「我去催一下。」

    他走了。

    第二个进来的是国家经济委员会的联络官米歇尔·格雷厄姆，金融系统出身，说话快，逻辑清楚。

    她带来了一份补充材料，是关于联邦采购价格基准调整的最新动态。

    「格雷厄姆女士，这份材料里的采购延迟案例，卡点在哪个环节？」

    「主要是跨部门合规审核。每一笔超过五百万美元的战时紧急采购都需要管理与预算办公室的预算合规确认、审计总署的审计预评估和相关部门的联合签字。」

    「三个环节串联，任何一个卡住就是整条链停。」

    「串联改并联，三个环节同时走，能省多少天？」

    格雷厄姆想了一下。

    「理论上至少能压掉十天，但改流程需要管理与预算办公室主任同意。」

    「管理与预算办公室主任叫什么名字？」

    「帕特里夏·奥尼尔。」

    「帮我约她，今天。」

    格雷厄姆也走了。

    第三个是能源部的协调秘书亨利·巴克斯特，技术官僚，在能源部干了十八年。

    他进门之后的第一句话是：「华莱士先生，能源协调这块的工作非常复杂，很多历史流程不能急。有些跨部门接口需要先和既有团队充分对齐，才能推进实质性讨论。」

    里奥看著他。

    「巴克斯特先生，你刚才那句话里有四个名词没有具体所指。」

    「复杂是什么意思，历史流程指哪些，对齐跟谁，实质性讨论的截止日期是什么。」

    巴克斯特收起了笑容。

    「我的意思是，能源协调涉及多个联邦机构和州级接口，任何调整都需要充分的前期准备。」

    「充分到什么程度算充分，给我一个时间。」

    「这很难给出一个————」

    「一周够不够。」

    「一周可能不太————」

    「两周。两周之后我需要看到所有在卡项目的具体阻塞点清单，精确到责任人，能做到吗？」

    巴克斯特抹了抹额头的汗：「我去跟团队商量。」

    「不用商量，做就行了，两周。」

    巴克斯特出去了。

    之后又来了两个人。

    国防采购系统的接口官员莱斯利·瓦尔特和一个年轻的法务顾问西蒙·陈。

    瓦尔特很谨慎，说话每句都带著「根据现有规定」的前缀。

    西蒙·陈口风很紧，问什么答什么，不多说一个字。

    里奥注意到他记笔记的方式，不是记自己说了什么，是记自己问了什么。

    所有人都很客气。

    但所有人都没有真把权力交过来。

    他们的话合在一起只有一个潜台词，你可以来，但别动真格的。

    上午十一点，临时工作会。

    地点在里奥办公室隔壁的一间小会议室，八把椅子围著一张方桌。

    七个被指派给他的团队成员全到了。

    加上里奥自己，八个人。

    凯萨琳·宋已经把议程列印好放在每个人面前。

    议程是标准的白宫模板，各部门代表逐一介绍职责范围和当前工作重点，然后是「开放讨论」环节。

    里奥走进来，他环视众人，并没有坐下。

    「议程改了。」他说。

    所有人看著他。

    「每人两分钟，只回答三个问题。」

    「第一，你负责的条线上，现在最卡的一件事是什么。第二，卡在谁手里。第三，你认为最快什么时候能解决。」

    他坐下来。

    「从左边开始。」

    第一个人是能源部派来的技术联络员海伦·莫里斯。

    她愣了一下，然后翻开笔记本找了几页。

    「PJM网际网路的高峰负荷预警升级方案，目前卡在联邦能源管理委员会的审批流程

    上。最快————可能需要四到六周。」

    「具体卡在谁手里。」

    「能源监管局的委员审核。」

    「哪个委员。」

    「这个我不太确定具体是哪一位————」

    「今天下午给我名字。」

    第二个人是管理与预算办公室派来的预算协调员。

    他的回答更标准：「联邦战时紧急采购的预算合规审核流程仍在按既有程序推进中。」

    里奥看著他。

    「我问的不是流程在不在推进，我问的是卡在哪，卡在谁手里。」

    「呃————主要是合规标准的界定问题，不同部门对战时紧急的定义存在分歧。」

    「分歧在谁和谁之间。」

    「管理与预算办公室内部的政策解释团队和国防部后勤办公室之间。」

    「两边各是谁在负责这件事，给我名字。」

    「管理与预算办公室这边是合规审查组的组长安德鲁·菲什，国防部那边我需要确认一下。」

    「今天确认。」

    七个人逐一过完，原定一小时的会议三十分钟结束。

    里奥站起来。

    「从明天开始，三件事改掉。」

    他走到白板前，写了三条。

    第一条：日报、周报和备忘录系统合并。

    「现在各部门给我的是三套内容高度重合的汇报链。」

    「从明天开始只保留一张总表。每个项目一行：节点、责任人、阻塞点、下一步、截止日期。做不到的项目标红。」

    「我只看红的。」

    第二条：每周二和周四的跨部门协调会取消。

    房间里有人动了一下。

    那个会开了至少半年，参会者超过二十人，每次两小时，从来没有产出过任何可执行的决议。

    但它的存在本身给了所有参会者一个证据，他们参与了协调。

    「以后改成问题驱动，哪个节点出了阻塞，我直接叫相关的人进来，当场解决，不给集体模糊存在的空间。」

    第三条：媒体亮相和内部欢迎流程全部取消。

    凯萨琳·宋在旁边翻了一下平板。

    「白宫通讯办公室安排了后天下午一场简短的媒体见面会，还有一个内部的————」

    「取消，全部。」

    「通讯办公室可能会————」

    「告诉他们，我先做出东西再见媒体。现在见了媒体说什么？说我刚看完一百四十页没有结论的文件？」

    凯萨琳·宋在平板上记了一笔。

    会议散了。

    七个人走出去的时候，里奥注意到其中三个人的表情。

    海伦·莫里斯的嘴唇抿著，正在消化刚才发生的事。

    管理与预算办公室那个预算协调员低著头走得很快，已经在用手机发消息。

    西蒙·陈最后一个出门，走到门口时回头看了里奥一眼。

    下午，里奥给匹兹堡打了一个电话。

    格兰特接的，他是行政效率小组负责人。

    「我需要你办一件事。」里奥说，「从我们那边挑三个人送过来。」

    「一个懂流程压缩的人，一个能搭数据看板的人，一个懂联邦法务接口的人。」

    格兰特在电话那头沉默了一会。

    「从哪里抽？」

    「你决定，但人必须在两天内到华盛顿。」

    「匹兹堡这边会少人的。」

    「伊森顶得住。告诉他，这是短期抽调，不是永久。」

    「但这三个人到位之前，我在华盛顿等於单枪匹马。」

    格兰特说了一个字：「好。」

    电话挂了。

    里奥坐回桌前。

    白宫给他配的七个人里，他已经初步判断出了格局。

    两个真正能干活—海伦·莫里斯和西蒙·陈。

    两个在观察——包括凯萨琳·宋。

    剩下三个，至少有一个的主要任务是向他们各自的部门汇报里奥每天在做什么。

    他不需要拆穿这件事。

    他只需要让这些人看到他做的每一件事都经得起任何人的审视。

    下午四点三十分，一份新文件出现在他桌上。

    是佩里的助理放在门口的。

    一个棕色文件袋，上面贴著一张便签：「转：特别协调员办公室。来源：能源部/环保署/国防后勤办/PJM网际网路协调委员会联合材料。」

    里奥打开文件袋。

    里面是一个项目的完整卷宗。

    阿巴拉契亚中段输电线路升级工程。

    从西维吉尼亚到宾夕法尼亚西部，全长四百二十英里，设计容量五千兆瓦，涵盖输电塔更换、变电站扩容和环境影响评估。

    项目立项时间：十四个月前。

    当前进度：零。

    卷宗厚达两百页，里奥翻了十五分钟。

    卡点清晰得触目惊心。

    环保署的环境影响评估拖了九个月还没出终稿，因为两个州的环保标准存在冲突，没有人决定用哪一套。

    国防后勤办认为这条线路经过的一个区域可能涉及军事设施缓冲区，要求重新评估路线，但评估报告的委托方到现在都没确定。

    PJM网际网路协调委员会的态度是技术上支持，但需要等审批完成后才能纳入调度计划。

    能源部写了三份推进建议，每一份都在等另一个部门的回复。

    十四个月，四个部门。

    每个部门都能证明自己尽了职责。

    没有任何一个部门的文件里出现了「我们拖延了」这种措辞。

    所有人都在等别人。

    所有人都安全。

    项目进度：零。

    里奥把卷宗合上，放在桌面正中间。

    他知道这是什么。

    这是白宫送给他的测试任务，一个谁都不愿碰的跨部门烂项目。

    如果他解决了，说明他确实有用。

    如果他解决不了，说明他跟其他人没有区别。

    如果他在这个项目上翻了车，那更好，证明这个外来者果然水土不服。

    晚上九点，办公室里的人都走了。

    走廊安静下来，远处隐约能听到安保人员换岗的脚步声。

    桌灯亮著。

    里奥面前摊著那份阿巴拉契亚输电工程的卷宗。

    他把最关键的几页抽出来排在桌面上。

    环保署的评估进度表、国防部的路线质疑函、PJM的技术评估摘要、能源部的三份推进建议。

    他拿起笔，在一张空白纸上开始写名字。

    环保署那边负责这个评估的具体主管。

    国防后勤办提出路线质疑的签字人。

    PJM协调委员会的技术审查负责人。

    能源部三份建议的起草者。

    不是四个机构，而是四个具体的人。

    罗斯福的声音从黑暗里响了起来。

    「欢迎来到真正的沼泽。」

    里奥没有抬头，他继续写。

    在四个名字下面，他画了一条线，线下面写了一行字。

    阻塞顺序——从谁开始拆？

    「沼泽也要有排水口。」里奥喃喃自语。

    笔尖在纸上移动。

    他开始在每个名字旁边标注信息。

    这个人的上级是谁，这个人的预算来源是谁，这个人最近在做什么项目，这个人最怕什么。

    白宫给了他一间办公室，也给了他一堆烂泥。

    里奥不可能适应这里的环境。

    从这一晚起，里奥要做的，是逼这里开始适应他。

    桌灯照著那些名字。

    窗外的华盛顿已经暗了。

    远处国会山的穹顶灯还亮著，在夜空里投出一圈模糊的光晕。

    里奥拿起电话，拨了一个号码。

    「格雷厄姆，明天早上八点，帮我约帕特里夏·奥尼尔，告诉她我要讨论采购审批流程改革。如果她说排不开，就告诉她我会把这件事写进明天给总统的第一份直报里。」

    他挂了电话。

    拿起笔，继续写。


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